北三县与北京协同背后:如何融入?户籍将如何管理?

北三县与北京协同背后:如何融入?户籍将如何管理?
通州与北三县:怎么协同开展  我国新闻周刊记者/徐天  发于2020.3.30总第941期《我国新闻周刊》  “北三县将在许多方面,融入北京。”3月17日,《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同开展规划》(以下简称《规划》)由国家发改委发布,许多专业人士做出上述解读。  三河、大厂、香河,均为河北省廊坊市所辖,统称为“北三县”。北三县地处北京、天津之间,与廊坊反而不相连,成为了一块飞地。多年来,北三县为人所知,是因其与北京之间间隔较近、房价较低,成为了北京人的“卧城”。  北三县与通州区联络严密,却因多年来各自为营,在开展中呈现了许多问题。《规划》指出,两地空间布局缺少和谐,功用安排松懈,职住不平衡问题杰出,贴边连片开展问题严峻;跨界交通问题杰出,交通拥堵严峻,尤其是迟早顶峰时段交通秩序紊乱。  正因为北京“卧城”这必定位,使得北三县多年来工业开展结构失衡,传统工业多,新兴工业少,工业层次低,作业吸纳才能不强,过度依靠房地产开发。两地在教育和医疗等公共服务范畴的资源配置、服务水平、设备规范存在显着落差。  《规划》的出台,便是为了处理这一系列问题,经过一致规划、一致方针、一致规范、一致管控,包含空间格式、公共交通、公共服务等多方面办法,完结北三县与通州的协同开展。  瓜熟蒂落  京津冀区域协同开展示范区,是此次《规划》对通州与北三县的战略定位。  这必定位,让人联想到另一个示范区——半年前相同由国家发改委印发整体方案的长三角生态绿色一体化开展示范区,包含上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,面积也与北三县和通州的整体面积类似,约2300平方公里。  不过,通州和北三县是“协同开展”,青浦等区县则是为“一体化开展”而尽力。我国城市规划规划研究院副院长郑德高在承受采访时指出,长三角两省一市的人文环境和资源禀赋距离较小,有动力也有条件完结一体化。  北三县与通州的距离则比较大。我国区域经济学会副会长肖金成告知《我国新闻周刊》,北三县在河北省内归于经济实力较为兴旺的区域。但与通州比较,经济基础仍较单薄,乡村的相貌也比较差。因而,北三县和通州的和谐开展,首要处理的是落差问题。  依据2018年的数据,通州的GDP为832.4亿元。而北三县中,三河当年GDP为487.7亿元,大厂为109亿元。香河2017时的数字是250.8亿元。北三县GDP之和超过了通州。  不难理解,对北三县而言,与通州进行协同开展,是千载一时的机会。  2004年2月,国家发改委经济司招集北京、天津以及河北发改部分负责人,在廊坊召开了京津冀区域经济开展战略研讨会,就一些原则问题达成了“廊坊一致”。当年11月,发改委进行《京津冀都市圈区域规划》的编制,并于2010年上报。  2013年,习近平赴天津、河北观察,提出推动京津冀协同开展。3月24日,京津协作协议签定,5月20日和5月22日,河北省别离与天津和北京签署了协作结构协议,内容详实而具体。  2014年,《廊坊市北三县统筹开展规划(2013—2030)》完结,提出要将北三县打造成为“京津冀协同开展示范区”。  2015年4月,《京津冀协同开展规划大纲》由中央政治局会议审议经过,大纲指出,推动京津冀协同开展是一个严重国家战略,中心是有序疏解北京非首都功用。  2017年,北京市发布《城市整体规划(2016年-2030年)》,正式将北三县写入首都的规划:“完结北京城市副中心与廊坊北三县区域统筹开展”。这版城市总规指出,通州与北三县地域相接、互动性强,需求树立统筹和谐机制,加强要点范畴协作,促进北三县工业晋级,做到一致规划、一致方针、一致管控,完结统筹交融开展。  2019年1月,北京市发布《北京城市副中心操控性具体规划(街区层面)》,在这一版控详规中,通州与北三县的统筹开展具有独自的章节,打造“京津冀区域协同开展示范区”,也成为两地的一起方针。  相较此前的北京市城市总规,控详规在两地“一致规划、一致方针、一致管控”的基础上,加了“一致规范”,统筹开展的范畴也更为全面,包含空间格式、城乡面貌特征、生态环境、归纳交通网络等。  在一系列规划的衬托之下,此次发布的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同开展规划》,归于瓜熟蒂落。  我国城市规划规划研究院参加了《北京城市副中心操控性具体规划(街区层面)》和《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同开展规划》这两个规划的编制作业。其副院长王凯曾在承受《我国新闻周刊》采访时表明,两边的规划屡次对接、屡次交流,“尤其是通州和北三县的协同开展规划,这在曩昔是不可能的”。  搬运与承受  5点出门,从燕郊的家动身,骑同享单车到公交车站,乘公交车进京后换乘多趟地铁,早上10点前刚好能赶上坐落北五环外的公司打卡时刻。这是本年3月初单位复工后,一位上班族每日的通勤过程。  受疫情影响,多条跨省公交线路停运。到3月初,燕郊只要一趟公交车能够进京,再加上要在检查站进行进京人员的体温检测,四五个小时成为燕郊通勤族的常见单程耗时。  肖金成对《我国新闻周刊》指出,通州与北三县协同开展,假如还在中心设检查站,就消耗巨大时刻和精力,尤其是北京和河北地界各设一个检查站更无必要,检查站应该外移。  检查站的废立,仅是这片区域协同开展的一个剖面。此次发布的《规划》,触及空间格式、生态建造、交通网络、工业开展、公共服务等多个范畴,均事关民生。  工业布局是各方重视的要点,尤其是北三县作为北京的“卧城”由来已久,首要要答复的一个问题是,是否还要持续走房地产形式?  答案是不。近几年,北三县的房地产开发已得到了有用操控。《规划》也进一步指出,要严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的开展方法,拟定愈加严厉的房地产项目准入条件和年度开发总量束缚机制。  在此基础上,要走上健康的开展之路,中心的一项作业是做好“承受”。  什么工业将搬运来通州和北三县?《规划》给出的答案是,北京“摆不下、离不开、走不远”的工业,着重通州与北三县要在工业开展要点及工业链条上进行协同分工。  “通州区要点环绕前沿技术研制环节、科技立异与服务的高端环节进行布局,北三县区域要点在中试孵化环节、制作环节和配套服务环节完结与通州区的工业协同。”  《规划》将通州与北三县中城市功用会集建造的首要区域,分解为一中心、四组团,中心自然是北京城市副中心,四组团则包含燕郊组团、三河组团、香河组团以及亦庄新城的通州部分。  组团的定位清晰了,工业的空间布局也就得以清晰。依据《规划》,组团应“特征明显、职住平衡”。其间,燕郊从三河剥离,独自成为组团。《规划》在燕郊组团上着墨最多:“应要点开展科技立异、商务服务、健康养老等功用,补齐公共服务短板,优化进步城市质量,与北京城市副中心构成愈加严密的功用协作联系。”  此外,三河组团要要点开展科技立异和商务服务功用;香河组团要点开展健康养老、才智物流、科技立异等功用;亦庄新城(通州部分)组团要点开展科技立异功用和城市归纳服务功用。  经过工业开展,完结各组团的职住平衡,北三县与北京市潮汐交通的情况会在必定程度上得到改进。而更直接的改变,需求靠交通一体化来完结。《规划》指出了几种处理方案,一方面要加速北三县内部以及与通州的主干路途对接,完善快速公交网络;另一方面,则要构建以北京城市副中心站为主,亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为弥补的客运纽带系统,还要构成区域轨迹快线(含郊区铁路)、轨迹普线、局域线等多层次的轨迹交通网络。  工业来了,交通改进了,要靠什么行动来留住人?公共服务。这是当时现已在做的一项作业。2019年全国两会期间,北京市长陈吉宁在答复记者发问时说,推动工业、基础设备、公共服务向廊坊北三县延伸布局。  协同的难题  通州与北三县的公共服务距离依然很大,其间群众最为重视的是教育和医疗范畴。  2019年2月,北京市教委、廊坊市政府以及北三县教育主管部分,一起研究拟定了《关于北三县区域教育开展协作协议》,两边将完善交流和谐机制和方针保障机制,执行教学办理、教师训练、人才培育、学生交流等四项协作。  以教学办理来说,两边将树立北京市优质中小学、职业院校与北三县校园协同开展一起体,在校园办理、师资培育、课程建造、资源同享等方面深化对口协作。2019年10月,北京市向阳师范从属小学等5所中小学,与三河、燕郊的多所中小学签定了协作协议,完结课程系统与名师资源共建同享等几方面协作。  依据《规划》所说,未来,还会“鼓舞以协作办学、树立分校区等方法,促进北京优质教育资源向通州区与北三县搬运”。  在医疗范畴,为了缓解东五环外鲜有三甲医院的窘境,《规划》指出,要“树立掩盖城乡、服务平等的卫生健康服务系统,逐步完善医院、公共卫生和底层卫生等基础设备,优化服务机构布局,进步根本医疗设备建造水平,大幅进步卫生健康服务才能”。  现在,已有友谊医院、北大人民医院、安贞医院等多家三甲归纳医院在通州布局。北三县的一批医院也得到了帮扶,与北京多家医院一起成立了医联体。比方清华大学榜首从属医院与香河县气管炎哮喘医院树立医疗联合体,前者会安排专家到香河坐诊、查房,承受后者医护人员前来训练,并注册双向转诊绿色通道等。  跟着北三县的开展招引越来越多的人,他们的户籍将怎么办理?  在《规划》的结束有一段话:“立异人口人才办理方针。通州区严厉执行北京市人口积分落户准则。河北省施行北三县户籍准则单列办理。”  2019年末,中央办公厅和国务院办公厅联合下发文件,要求各地全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。而北京则是人口超千万的城市,户籍方针一直没有铺开。  这种情况下,北三县的“户籍准则单列办理”就十分特别了。肖金成以为,恐怕“既不能像北京那么约束,也不能像河北那么没有门槛”。不过,相关方针还有待进一步出台。  不难看出,《规划》触及了不同行政区的方方面面内容。想要完结协同开展,和谐必不可少,难度也不小。  中规院副院长王凯曾对《我国新闻周刊》举了一个较为典型的比如,即潮白河两岸的生态环境保护。造访中,他们发现,通州一侧的作业还不错,绿化带很宽,另一岸则楼房树立,离河道十分近,部分区域贴边率高达80%以上,“鳞次栉比,像一个铁桶围在北京周边”。  王凯表明,两地都必须遏止贴边开展和无序延伸。依照两地树立的一致管控规矩,两边在潮白河两岸的建造,都必须撤退,下降贴边率,一些现已批出去的项目假如不符合规划要回收,不能再建造。“最重要的仍是要打破‘一亩三分地’的思想定式,在区域尺度上统筹洽谈处理。”  这将是接下来两地开展所面对的一个极大应战。两边怎么进行有用交流,以及钱由谁出?  肖金成指出,坐而论道简单,付诸实践则触及一个重要问题,谁来掏钱。这一问题没有写入《规划》中。北三县是县级行政单位,相较通州财务实力并不雄厚。假如要处理交通问题,出资主体怎么树立?肖金成主张,能够由两地供应必定数额的本钱,一起树立交投公司,再经过发行债券或向银行借款,由公司一致建造以及运营办理。  当然,这仅仅其间的一环。在长三角的一体化开展示范区整体方案中,发改委提出,这一小片区域将“加强通盘策划和顶层规划,在跨省级行政区、没有行政从属联系、触及多个平行行政主体的结构下,探究一体化推动的一起行为准则,构成准则新供应。”  这也是通州和北三县需求探究的。  《我国新闻周刊》2020年第11期  声明:刊用《我国新闻周刊》稿件务经文面授权